推动新时代纪检监察工作高质量发展
为平定“十四五”转型创新蹚新路提供坚强保障
——在中国共产党平定县十四届纪律检查委员会
第七次全体会议上的工作报告
（2021年3月19日）
付 民
同志们：为平定“十四五”转型创新蹚新路提供坚强保障
——在中国共产党平定县十四届纪律检查委员会
第七次全体会议上的工作报告
（2021年3月19日）
付 民
我代表中国共产党平定县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第七次全体会议作工作报告。请予以审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和视察山西重要讲话重要指示，深入贯彻省委书记楼阳生同志在省纪委十一届七次全会上的讲话精神、市委书记姜四清同志在市纪委十二届七次全会上的讲话精神和县委书记李明同志在县纪委十四届七次全会上的讲话精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委七次全会、市纪委七次全会精神和县委十四届十四次全会精神，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年工作任务，奋力推动平定县纪检监察工作高质量发展，为全县砥砺前行擘画“十四五”蓝图保驾护航。县委书记李明同志在全会第一次大会上的讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和楼阳生书记、姜四清书记讲话精神，坚决贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委七次全会和市纪委七次全会精神作出安排部署，对推进全县全面从严治党、实现新时代平定纪检监察工作高质量发展提出目标要求、明确方法路径。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，县委坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉履行管党治党政治责任，为全县各级党委（党组）、纪检监察机关落实全面从严治党“两个责任”作出了示范、树立了标杆，全县政治生态环境持久风清气正、全面从严治党向纵深推进。全县各级纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央纪委和省、市纪委全会的要求部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全县纪检监察各项工作取得新的进展和成效。
（一）以高度政治自觉担负起“两个维护”重大责任，政治监督成效明显提升。坚持把“两个维护”作为开展政治监督工作的根本任务，从推动党中央重大决策部署贯彻落实、压实管党治党主体责任、推动巡视巡察整改、严肃党内政治生活等方面开展政治监督，对全县3个乡镇4个部门开展政治监督，查处违反政治纪律、组织纪律5件5人，涉及科级干部1人。根据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步修订完善《关于进一步加强乡（镇）党委全面从严治党责任落实的意见（试行）》，制定出台《关于加强县直单位党委（党组）全面从严治党责任落实的意见（试行）》，严肃问责党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、“两个责任”落实不到位的党组织8个、领导干部59人，涉及科级干部30人。严把党风廉政意见回复质量关，回复意见5430人（次），严防带病提拔、带伤评优。县纪委监委班子成员、各监督检查室、派驻纪检监察组、乡镇纪委列席指导乡镇、部门和单位民主生活会76次，进一步严肃党内政治生活。围绕常态化疫情防控、决战决胜脱贫攻坚、纠治形式主义、官僚主义开展监督检查，为党中央重大决策部署和省委“四为四高两同步”要求的贯彻落实提供有力保障。特别是聚焦疫情防控重点任务，紧盯疫情防控最新要求，跟进监督、靠前监督、精准监督，对违反疫情防控纪律，不担当、不作为、失职渎职等违规违纪违法行为，共计下发建议书21份，督促整改疫情防控问题215个，问责党员干部42人。紧盯决战决胜脱贫攻坚，深入开展扶贫领域专项监督检查，同步推进脱贫攻坚问题整改“回头看”专项巡察，跟进监督脱贫工作绩效、脱贫摘帽后“四不摘”情况，查处扶贫领域不正之风和腐败问题8件12人，涉及科级干部1人。
（二）统筹推进纪检监察体制改革，制度优势进一步转化为治理效能。聚焦坚持和加强党的全面领导这一重大政治原则深化改革，认真落实《关于加强对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化的实施意见（试行）》，县委常委会议研究全面从严治党议题36个，及时贯彻落实党中央和省委、市委推进全面从严治党重大决策、重要部署，及时研究全县管党治党、纪检监察工作的重大事项、重要案件，县委审核批准立案15件。持续深化派驻机构改革，对全县12个派驻机构监督单位进行优化调整，探索建立县管企业纪检监察机构，协调推进开发区纪工委建设，建立健全县管企事业单位常态化日常监督机制。进一步理顺“分管”与“联系”的关系，明确班子成员分管派驻机构，监督检查室对口联系派驻机构，建立管理到位、运转协调的派驻领导体制和工作机制，2020年，全县12个派驻组立案查处48件58人。持续推进办案协作区建设，制定出台《关于加强和改进乡镇纪检监察案件审理工作的实施办法（试行）》《协作区立案审查调查类案件办理流程及材料归档办法》等制度规定，进一步规范协作区工作流程，有效提升协作区监督审查调查质量和水平，2020年，4个协作区立案查处13件16人。
（三）紧盯重点持续发力，作风建设“金色名片”越擦越亮。从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，坚决整治贯彻党中央和省委、市委、县委决策部署中只表态不落实、不担当不作为、随意向基层派任务、要材料等突出问题，严肃查处形式主义、官僚主义问题14件，给予党纪政务处分7人，组织处理33人，涉及科级干部13人；驰而不息纠治“四风”，坚持日常监督和专项督查相结合，一个节点一个节点坚守，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮。2020年，严肃查处违反中央八项规定精神、“四风”问题24件，给予党纪政务处分20人，组织处理37人，涉及科级干部14人。认真落实习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要批示精神，在全县范围内开展专项监督检查，重点对党政机关公务接待、学校、单位食堂、大型酒店等领域餐饮浪费情况进行监督检查，坚决制止餐饮浪费。着眼深化作风建设长效机制，督促各级各部门健全完善日常监督和内部规章制度64个，从源头上堵塞“四风”问题漏洞。
（四）扎实履行监督专责、首责，监督质效持续提升。建立早发现、早提醒、早纠正的工作机制，持续强化日常监督，在用实用活一、二种形态上下功夫，2020年，共运用监督执纪四种形态处理574人次，其中，第一种形态387人次，第二种形态136人次，第一、二种形态占比达91.1%，做到了抓早抓小、防微杜渐。紧盯关键少数、关键岗位、关键环节，开展精准有效的监督，共处置涉及“关键少数”问题线索108件（次），约谈班子成员、重点岗位负责人26人（次），给予党纪政务处分12人；查处违反“三重一大”、民主集中制等情况问题线索3件3人。坚持科学精准、稳妥审慎问责，严肃追责问责履行护林防火主责不力、安全生产责任事故等问题7件26人4个党组织，给予党纪政务处分4人。不断完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，统筹县纪委监委各监督检查室、各派驻纪检监察组、乡镇纪检监察机构监督力量，充分发挥协作区执纪监督作用。坚持党内监督与党外监督融为一体，县委、县政府、司法、审计等单位向县纪委监委移送信访举报问题线索150件，县纪委监委向行政、司法机关移送信访举报问题66件。大力推进“六强化六提升”，持续强化乡镇、村社纪检监察机构建设、人员配制，不断织密基层监督“一张网”，2020年，10个乡（镇）纪检监察机构共处置问题线索277件，立查案件78件，给予党纪政务处分76人，组织处理20人。聚焦村（社）“两委”换届试点工作开展监督检查，对全县3481名候选人任职资格进行审查，对12件涉及换届的信访举报问题及时核查，严肃查处了拉票贿选助选1件3人，因履行换届责任不力，免职乡镇党委书记1人。
（五）深化运用一体推进“三不”方针方略，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。强化“不敢腐”的震慑，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，紧盯吃拿卡要、侵占挪用、以权谋私等损害群众利益的突出问题，2020年，全县纪检监察机关共处置问题线索489件，同比增长2.1%；立查案件160件，同比增长17.6%；给予党纪政务处分173人，同比增长15.3%；涉嫌犯罪移送检察机关5人，正在留置1人。聚焦“关键少数”、关键岗位、关键环节，严肃查处了平定县中小企业局原局长董秀敏、平定县煤气公司原副总经理李建文等严重违纪违法案件。扎牢“不能腐”的笼子，制定出台《以查促纠以案促改深化标本兼治工作办法（试行）》，发出纪律检查建议书、监察建议书59份，跟踪督促整改问题150个。认真落实省委、市委“不能腐”制度建设部署会精神，针对个别领域决策审批、管理监督等方面存在的问题，督促各相关职能单位建立健全规章制度64项。针对人防领域工程审批、易地建设费收缴使用、工程建设监督和验收等方面存在的问题，督促县人防办建立健全《平定县人民防空工程质量监督制度》《平定县人民防空工程质量监督流程》《责任追究制度》等一批规范性制度措施；针对交通执法中的不严格不规范问题，督促县交通运输局进一步规范工作程序，重新修订和建立了《投诉举报案件处理程序规定》《行政执法全过程记录制度》等规章制度。针对“一事一议”财政奖补项目资金审批发放方面存在的问题，督促县财政部门制定了《平定县村级公益事业一事一议财政奖补工作要求》《平定县一事一议财政奖补项目实施流程》等一批制度。筑牢“不想腐”的堤坝，切实加强理想信念教育、党纪国法教育、案件警示教育和廉洁文化建设，督促各级党委（党组）学习党纪法规，深刻剖析反思违纪违法典型案例。用好每年的科级干部轮训、新任职干部培训、公务员培训和预备党员、积极分子培训等培训教育平台，开展党员干部廉政教育。常态化推进领导干部讲党课、学用党报党刊、参观廉政教育基地、接受党纪党规法律教育、用好网上学习平台等“五个全覆盖”。开展“以案为鉴、警钟长鸣”警示教育，拍摄“清风正气”原创微电影《选择》和警示教育片《不可失守的底线》。挂牌命名阳泉市第二批廉政教育基地，组织县、乡两级班子成员、县直单位领导干部、村（社）两委组成人员赴市廉政教育基地接受教育7000余人（次）。规范纪律处分决定宣布程序，用身边事教育身边人。
（六）扎实推进专项治理工作，群众利益得到有效保障。2020年，按照中央纪委国家监委和省、市纪委监委的安排部署，重点开展了10个方面专项整治，做到安排部署到位、推动落实有力、排查处置见实、整改治理见效。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题13件17人，给予党纪政务处分13人，组织处理4人，其中查处科级干部4人，“保护伞”2人，下发纪律检查建议书和监察建议书6份，督促有关单位整改问题18个；整治漠视侵害群众利益问题34件62人3个党组织，给予党纪政务处分41人，通报曝光典型案例4件5人；处置人防系统问题线索9个，组织处理4人，追缴易地建设费1555.49万元，督促整改人防项目问题31个；开展优化营商环境专项监督检查，对全县84个重点项目进行跟踪检查，涉及总投资266.28亿元，督促有关部门整改问题19个；对全县52个文物保护单位开展专项监督检查和专项巡察，发现问题41个，立行立改12个，正在整改29个；开展逾期贷款专项清欠清收“百日行动”，累计清收“三类”逾期贷款27262.1万元，其中：公职人员和党员干部逾期贷款共清收2990.29万元，涉诉类贷款共清收19487.97万元，涉案类贷款共清收4783.82万元；开展党政领导干部违规入股企业问题专项监督检查，督促各级各部门主动筛查领导干部1200余名，目前正在对存在入股企业的40名干部进行进一步甄别；开展“一人多证”专项清理工作，对全县109家单位902名科级领导和相关人员进行了摸底排查；对涉案遗留工程进行全面摸底排查，共排查出停工烂尾工程2个，分别为：桥东一号、雨润集团肉鸡屠宰加工项目，目前正在督促住建局、农业农村局落实整改责任，维护好群众利益；对全县农村乱占耕地建房问题和土地卫片执法进行全面摸底排查，共查处乱占耕地问题8件，给予党纪政务处分9人。
2020年，进一步引深我县自主创新开展的农民专业合作社和农村集体经济合同的两个专项整治，集中力量发现和整改了一批涉及农村资产、资金、资源的突出问题，查处了一批严重违纪违法问题，制定了一批实用性接地气的管理制度，进一步规范农村三资管理，着力构筑全程监管链条，保护村集体和村民利益不受损害。立案查处利用合作社违纪违法问题5件5人，给予开除党籍2人，开除公职1人，移送司法机关依法追究刑事责任4人。立案查处涉及农村经济合同违纪违法问题8件12人，移送司法机关追究刑事责任4人。下发纪律检查建议书和监察建议书29份，督促整改问题126个，挽回经济损失300.74万元。督促县农业农村局等有关部门修订完善了《农民专业合作社专项资金管理办法》《农村集体经济合同管理办法》《农村集体经济组织财务管理制度》《关于进一步加强农村集体三资管理规范化建设的实施意见（试行）》等制度。县乡两级分别组建了县农村产权流转交易中心和乡镇交易所，配套制定了《农村产权流转交易管理办法（试行）》《农村集体工程建设项目招投标管理办法（试行）》，县级交易平台上线运行以来，受理办理产权流转交易30余宗，其中审核中止5起违规合同协议，涉及金额260余万元。此项工作得到了省委书记楼阳生同志和副省长王成同志的高度肯定，省委办公厅《山西信息》调研2020年第8期（2020年12月30日）进行了专题发布。
（七）坚守政治巡察定位，全县巡察全覆盖有形有效。坚守政治巡察定位，融合巡察监督和纪律监督、监察监督、派驻监督的“四个监督合力”,抓实被巡察党组织问题清单、干部群众反映强烈的诉求清单和巡察需反馈的问题清单这“三个清单”,注重“走访”了解民情民意、“接访”听取民声诉求、“回访”推动解决问题，通过“三访”确保对村巡察质量,持续加大巡察整改监督检查力度、加大巡中立行立改力度、加大巡察整改推动解决问题力度，“三个力度”做实整改后半篇文章。2020年，共组织开展2轮常规巡察、1轮对村集中巡察、1轮脱贫攻坚问题整改“回头看”专项巡察和1轮文物保护专项巡察，巡察中共发现问题851个，梳理移交问题线索24件，推动查处14件18人，涉及科级干部1人（移送司法），解决了香梨掌村自来水供水不稳定、主街道路灯不亮等事关群众切身利益的出行难、吃水难、就医难及环保、安全、欠薪等方面的突出问题37个，推动化解了长达23年的信访积案1件，十四届县委巡察全覆盖任务高质量完成。 2020年11月4日，中纪委内网发布我县《立行立改解决“小问题”，巡察工作赢得民心“大政治”》的文章，对我县率先将巡察期间推动立行立改工作情况列入巡察报告内容，坚持以实际整改成效现场回应基层干部群众关切的先进做法给予肯定。2016以来，我县在巡察期间督促立行立改问题686个，挽回经济损失1.67亿元。
（八）从严从实加强纪检监察干部队伍建设，忠诚干净担当的政治品质进一步彰显。县纪委常委会带头强化理论武装，13次集中学习研讨总书记视察山西重要讲话重要指示、中央纪委国家监委和省、市纪委监委关于全面从严治党重大决策部署。机关党的建设持续加强，成立机关党总支，从严落实“三会一课”、主题党日、党员“政治生日”等制度，机关党建与纪检监察工作相互融合促进，“不忘初心 牢记使命”主题教育成果巩固拓展。规范化法治化建设对标推进，建立完善《纪委常委会工作办法》《日常监督工作办法》《巡察整改日常监督检查实施办法》《党纪政务处分执行工作规程》等一批涉及体制机制、业务工作、日常管理、机关党建、干部行为规范等方面的制度措施。深化全员培训，参加中央纪委国家监委和省、市纪委监委视频培训470人（次），自行组织理论业务培训7批560人（次），提升干部能力素质；强化实战实训，业务骨干4人（次）借调到省纪委监委、市纪委监委参与案件查办。落实谈心谈话和家访制度，全面掌握纪检监察干部的思想动态、家庭婚姻、学习生活等情况。对新招录的13名公务员开展为期2周的纪律教育、廉政教育和基础业务培训，教育引导全县纪检监察干部受警醒、知敬畏、明底线。不断完善内部监督机制，落实干部监督职责，坚持刀刃向内，严防“灯下黑”。
一年来，全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部保持定力、胸怀全局，忠诚履责、勇于担当，取得的成绩值得肯定，积累的经验弥足珍贵，进一步深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识，这就是：坚持把做到“两个维护”作为根本政治任务抓牢抓实，持续督促全县党员领导干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记和党中央重大决策部署的重要意义，强化政治监督，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用；坚持把“以人民为中心的发展思想”贯穿纪检监察工作的全过程，精准深入整治漠视侵害群众利益突出问题，更好满足人民日益增长的公平正义需要，让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边；坚持把实现“三不”一体推进作为战略目标，坚决惩治不收手、不收敛问题，深化标本兼治、推动以案促改，坚韧执着地把全面从严治党引向深入；坚持把建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍作为高质量发展的关键，加强政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强专业化建设，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严防“灯下黑”。
在充分肯定成绩的同时，我们清醒认识到，反腐败斗争形势的严峻性和复杂性一点也不能低估，全面从严治党依然任重道远。从接受信访举报、巡察和监督审查调查情况看，管党治党宽松软的现象还不同程度存在，形式主义、官僚主义问题禁而未绝，享乐主义奢靡之风现象改头换面；腐败存量还有不少、增量仍在发生；在人防领域、能源领域、基础设施建设、农民集体经济合同和农民专业合作社等方面查办案件还不够深入透彻，标本兼治效果还没有得到有效发挥。同时，全县纪检监察工作和干部队伍建设也还存在一些短板弱项，对高质量发展的内涵规律还把握得不够准，政治监督距离具体化、常态化的要求还有差距，在推动全县党员领导干部树牢“廉洁意识”，绷紧“纪法红线”上还做得不到位。在案件查办上，一些问题线索核查的推进落实上效率不高、进展不快，成效不明，反馈不及时。个别纪检监察干部还存在畏难情绪和求稳怕变的思想，主动担当精神不足。在一些专项整治的开展上，对政策的理解、把握、精准运用还存在短板，有些问题和线索没有能及时发现、处置。这些问题必须引起高度重视，采取过硬措施加以解决。
二、2021年主要任务
2021年适逢中国共产党百年华诞，正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，是深入贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，平定县“十四五”转型创新蹚新路的关键一年。做好今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和视察山西重要讲话重要指示，深入贯彻落实中央纪委五次全会、省委十一届十一次全会、省纪委十一届七次全会、市委十二届十次全会、市纪委十二届七次全会和县委十四届十四次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省委、市委、县委决策部署有效落实，围绕全面建设社会主义现代化国家发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持不懈抓好党内政治生态建设，持续深化纪检监察体制改革、纪检监察规范化法治化建设和干部队伍建设，以全面从严治党更大战略性成果，为平定“十四五”转型创新蹚新路提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。
强化思想引领。增强理论武装的系统性和实践性，坚持不懈在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为理论学习的首要任务，及时学习贯彻党中央最新部署要求，时刻胸怀“两个大局”、牢牢把握“国之大者”，在党和国家全局、省委、市委和县委工作大局中，找准新时代平定纪检监察工作高质量发展的历史方位、职责定位。坚持思想建党与纪律强党、制度治党同向发力，进一步引导推动全县各级党组织和党员干部准确把握新时代党的建设总要求，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育活动，使增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为习惯、自觉和责任，根植党员干部之心，融入党员干部之行。
强化政治监督。做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，不断提高“两个维护”的能力和水平。围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，紧紧扭住高质量发展这个主题主线不放，把自觉带头和有力促进全县上下做到“两个维护”作为根本政治任务，聚焦做好“六稳”“六保”、实现“六新”突破，深化能源革命综合改革试点、巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、国企和国资改革、“放管服效”改革、生态治理保护、城乡基础设施建设、普惠性民生政策等重大决策部署落实情况的监督检查。既要建立政策部署和工作落实“两本台账”，动态管理、跟踪问效、对账监督，推动政治监督常态化、有机融入日常监督；又要有的放矢开展集中性、专题性监督检查和机动式、点穴式、提级式专项检查，着力纠正贯彻落实中的政治偏差、责任落差、工作温差，督促党员干部自觉对标对表、履职尽责，凝心聚力做好防风险、应变局、育先机、开新局各项工作，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。围绕全县疫情防控和经济社会平稳运行开展常态化监督检查，确保全县人民安全有保障、经济社会发展有成效。围绕全县换届选举工作开展监督检查，严明换届纪律，严肃查处买官卖官、跑官要官、说情打招呼以及拉票贿选等行为，切实把搞腐败、不作为的干部淘汰掉，让“事业有成、两袖清风”成为广大干部的自觉追求。
强化服务保障。认真贯彻落实中央八项规定精神，以作风建设服务高质量发展为抓手，将作风建设融入全县经济社会各项工作中，推动全县各级党政机关牢固树立“为民服务”的宗旨意识，制定政商关系负面清单，督促各级各部门严格落实分类推进行政审批制度改革、全面推行“不见面”办事、政务服务“跨区域通办”等具体措施，督促职能部门分级分行业制定行政裁量权基准制度，教育引导党员干部自觉追求“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。严格落实“三个区分开来”，精准实施谈话函询，稳妥审慎问责，实事求是容错纠错、减责免责，推动党员权利保障条例落地落实，激发党员干部干事创业内生动力，旗帜鲜明地保护和激励担当作为的干部。严厉打击诬告陷害行为，典型案件及时通报曝光，对受到诬告陷害的干部及时澄清正名，祛除歪风邪气，树立新风正气。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。
加大查办案件力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，“老虎”“苍蝇”“狐狸”一起打，受贿行贿一起查，“四风”土壤、腐败土壤、“黑恶”土壤一起铲，坚定不移推进反腐败斗争，做到态度不变、决心不减、尺度不松。紧紧盯住党的十八大以来不收敛不收手，特别是十九大后仍不知敬畏、胆大妄为，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题与经济问题交织的腐败分子和政治上的“两面人”，注重查清政治问题、消除政治隐患、维护政治安全。突出惩治重点，坚决查处政策支持力度大、投资密集、资源集中领域和环节的腐败问题，坚决惩治国有企业、政法系统腐败问题，加大对基础设施建设、项目审批、政策性资金使用、公共资源交易、侵害群众或集体利益等方面的正风反腐力度。围绕全县“十四五”规划重点，对关键少数、关键岗位、关键环节加大监督力度，坚决查处权力寻租、利益输送等典型腐败问题。聚焦举报线索较多、问题反映集中、涉腐可能性大的各级“一把手”和“关键少数”，坚决查处不收敛、不知止、不知耻的恶劣行径，即便涉及到离职退休干部，也要一查到底、绝不姑息。坚守安全底线，突出抓好“走读式”谈话安全。深化“铁案工程”，严格质量评查，确保每一起案件经得起实践、人民和历史的检验。
构建一体推进工作格局。把“三不”机制建设作为“控新、治旧、抓早、铲土”的重要方法论。统筹汇聚党内监督、党外监督等各方面监督力量，深化以案促改、以案促建、以案促治；建立健全审查调查对象政治生态谈话制度，在办案过程中同步剖析制度缺失、管理漏洞，提出针对性强、切实可行的纪检监察建议并监督办理，推动办案、整改、治理一体落实。注重综合治理和个别预防的关系，完善反腐败预警和防范机制，探索建立行贿犯罪档案查询系统和“黑名单”制度, 完善对多次、巨额行贿犯罪的惩戒机制，让“围猎者”付出沉重代价，维护市场主体公平竞争环境。巩固重点领域不能腐制度建设和监督机制改革成果，针对人防领域、供销社系统、项目推进、营商环境、国有企业、基础设施建设、乡村振兴等领域存在的问题，进一步查究问题背后深层次原因，督促相关职能部门健全完善制度机制建设，以监督推动制度执行、改革落地，切实把制度建设成果转化为治理腐败效能。把完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，不断完善权力监督制度和执纪执法体系。推动理想信念、党纪国法和警示教育常态化，深入剖析典型违纪违法案件，做深做细分层分类警示教育；建立健全新任领导干部任前廉政谈话制度和常态化开展廉政教育制度，把“防微杜渐”落到实处。加强换届后新任职村（社）两委班子成员党纪党规法律法规的学习教育力度，筑牢农村干部廉洁自律意识。加强和县委组织部、县委宣传部的协同配合，将党风廉政教育纳入新公务员任前培训、领头雁培训、科级干部轮训等各类培训中去，充分运用廉政教育基地、红色革命遗迹等教育平台，深入挖掘其中蕴含的红色基因、廉洁元素，引导全县各级党员领导干部坚定理想信念、守住廉洁底线。
（三）加大纠治“四风”力度，深化治理形式主义、官僚主义突出问题。
深入整治形式主义、官僚主义。落实党中央《关于持续解决形式主义问题深化拓展基层减负工作情况的报告》，把解决形式主义、官僚主义突出问题，作为基层减负的重点，推动为基层减负工作走深走实。深入贯彻落实市委“四聚焦四提升”（聚焦政策执行，提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力；聚焦任务攻坚，提升担当精神和履职能力；聚焦营商环境，提升行政效能和服务水平；聚焦执纪守规，提升纪律观念和规矩意识）专项活动要求，找差距、转作风、提效能、开新局，强化责任担当，提升落实效能。深化整治贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署中，搞“套路式”“文字式”“一刀切”贯彻、“割据式”“包装式”“标签式”落实等问题，重点整治随意发号施令、只找问题不给指导帮助等“主观主义”“长官意志”和责任下推、功劳自揽突出问题，严肃查处打折扣、做选择、搞变通的人和事；持续整治维护群众利益方面新官不理旧账、冷硬横推等问题，持续整治履职尽责中不担当、不作为等问题；持续整治督查检查考核过多过滥等困扰基层的形式主义问题，坚决防止新的不良习气成风成势、老的作风问题卷土重来。把整治形式主义、官僚主义作为领导干部述责述廉、民主生活会党性分析重要内容，形成鲜明工作导向。
持续治理享乐、奢靡问题。坚持不减压不松劲，坚持把贯彻中央八项规定精神、纠治“四风”作为重要任务，将“严”的要求贯穿始终。严格落实节日提醒督促、督查督办制度，对节日期间顶风违纪行为严查快处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。注重运用科技手段、大数据方法，提升发现“四风”问题水平，积极动员群众参与，努力形成人人喊打的纠治“四风”良好氛围。巩固整治领导干部违规入股企业和利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题工作成果，对违规配备公务用车、大操大办婚丧喜庆、公款吃喝、公款旅游、楼堂馆所建设等老问题露头就打、持续治理，对违规收送礼品礼金电子红包、不吃公款吃老板、干部出游企业买单、私车公养、滥发津补贴、居民小区“一桌餐”等隐形变异问题紧盯不放、持续查处，把制止餐饮浪费、节约粮食监督工作，纳入纠治“四风”之中一体推进，教育引导党员干部牢固树立勤俭节约、反对浪费的良好风尚。
深化作风长效机制建设。对全县违反中央八项规定精神和“四风”问题中反复出现、普遍发生的问题要追根溯源，从制度机制上改起，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。注重凝聚监督合力，发挥“四风”监督平台作用，重视群众监督和舆论监督，推动形成党风政风监督室牵头，信访室紧密配合，公安、财政、审计、住建等多部门联动联查的工作格局。坚持典型案例通报曝光工作机制，发挥新闻媒体和网络作用，更加注重案例分析解读，提升通报曝光的教育警示影响力。坚持纠“四风”与树新风并举，教育引导党员干部弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格管好家属子女，自觉反对特权思想和特权行为。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，切实增强人民群众的幸福感、安全感、获得感。
聚焦群众身边难点、堵点开展专项治理。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策的监督检查，持续整治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环境保护、食品药品安全、执法司法等方面的腐败和作风问题，严肃查处在民生资金、农村“三资”管理等方面的违纪违法行为，有力有序有效推进整治供销合作社系统腐败问题，严肃整治为民服务中的“吃拿卡要”和“门好进、脸好看、事难办”等问题，营造让群众真正满意的好风气。持续推进“党建引领、三治融合”农村治理新体系建设，深化农村集体经济合同和农民专业合作社专项治理成效，健全完善县乡产权交易中心（所）运行体制机制。巩固“伞网清除”行动成果，深入贯彻落实扫黑除恶专项斗争“两个一律”工作和“一案三查”的工作要求，深挖案件背后的 “关系网”“保护伞”。
聚焦决战决胜脱贫攻坚“后半篇”文章。开展过渡期间专项监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕保持“四不摘”主要帮扶政策总体稳定，围绕特色产业发展壮大、贫困人口稳定就业、改善基础设施条件、提升公共服务水平等重点工作开展监督检查，推动做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制的有效衔接，推动健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。
聚焦基层监督格局，推动形成监督合力。持续加强乡镇纪检监察机构基础建设、制度建设、队伍建设，发挥全县村（社）“三支队伍”的监督作用。以检举举报平台为依托，持续完善“信、访、电、网”立体受理体系，畅通联系群众的“连心桥”。完善基层损害群众利益问题治理机制，既要及时发现群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题，也要发现损害群众利益的新情况新问题；在10个乡镇全面推开乡镇内审工作制度，全力保障各项惠民政策落地见效，保障农民合法权益不受侵害，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（五）推动各类监督融合贯通，不断增强监督治理效能。
健全完善监督体系。充分发挥党内监督的政治引领作用，运用重大事项请示报告、提出意见建议、监督落实党委决策部署等方式，贯通落实“两个责任”。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，严格落实监督信息共享、重要问题会商等制度，全力推动四项监督上下联动、手段联用，实现监督职责再强化、监督力量再整合、监督效果再提升。健全党内监督和其他监督有机衔接的机制制度，加强与法院、检察、公安和审计等机关的统筹协调，健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享机制，加强与人大监督、民主监督和行政监督的衔接，完善检举控告和办事公开等机制，引导群众监督和舆论监督。
着力破解“一把手”监督和同级监督难题。制定关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”的监督，建立上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记向上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督机制，使监督和被监督成为常态。紧盯“关键少数”、关键岗位，紧盯“三重一大”、廉政风险点，紧盯执行民主集中制、选人用人情况，紧盯不同地方、不同行业部门、不同岗位的监督重点，有针对性地开展专项监督、分类监督、跟踪监督、对账监督，压缩权力设租寻租空间。积极适应高质量发展工作要求，开展“智慧监督”工程建设，提升运用“大数据”监督水平，努力做到权力运行全过程、各环节可查询、可追溯、可监督。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。
做深做实日常监督。定期分析研判被监督乡（镇）或县直部门（单位）政治生态，动态更新领导干部廉政档案，加强信访举报梳理分析，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式开展下沉监督。拓展监督载体和方式方法，运用日常谈话了解、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会、领导干部个人有关事项申报等有效手段，发现苗头性、倾向性问题并及时纠正。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，既考虑造成的客观损失，又考虑过错人的主观意图，避免主观片面、随意放大或缩小，做到宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，激发党员、干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部回访教育工作，鼓励他们实现从“有错”到“有为”的转变。
（六）持续推动巡察工作高质量发展，不断彰显巡察利剑作用。
牢牢把握政治巡察定位。聚焦落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，聚焦转型发展蹚新路、“十四五”开新局，聚焦党委（党组）履行全面从严治党主体责任，聚焦领导班子和“关键少数”，深化实践“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针，及早着手、系统谋划、积极推进十五届县委巡察全覆盖工作。同时，与市委巡察上下联动，同步开展营商环境、医疗医保、供销合作社等专项巡察。
扎实开展巡察整改监督检查。将巡察整改监督检查纳入各类监督范围，进一步深化整改监督成效。督促推动被巡察党组织持续夯实整改主体责任，健全完善纪检监察机关、组织部门和巡察机构之间有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督检查链条。健全完善巡视巡察整改“三清单”制度、整改情况报告审核报送制度、整改促进和评估机制。加强巡察成果运用，聚焦被巡察党组织全面从严治党、深化改革、转型发展、班子队伍建设等方面，全面精准研判被巡察党组织政治生态，把市县巡察成果充分运用到营造活力迸发的创新生态和良好的营商环境上，运用到推动政治生态持续向好、风清气正上。
推进对村（社）巡察方式方法创新。精准梳理、科学规划，结合撤并行政村工作，将对村巡察全覆盖列入十五届县委巡察全覆盖规划，及时完善对村巡察计划；明确目标、突出重点，坚持以人民为中心的思想，紧贴基层实际突出监督重点，做到基层群众最关心什么就巡察什么、最需要什么就解决什么；方法灵活、因村施策，科学有序推进，充分发挥巡察的政治监督功能；加强领导、压实责任，以村（社）巡察成效进一步推动基层党的建设，夯实党在基层的执政根基。
（七）持续深化纪检监察体制改革，推动健全完善党和国家监督体系。
始终加强党对反腐败工作的集中统一领导。认真贯彻执行纪委监委向同级党委请示报告制度，协助县委强化反腐败领导小组职责，统筹把握反腐败形势任务、重点难点问题，推动反腐败斗争在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用等方面更加协同高效。严格执行向上级纪委监委请示报告、审批备案制度，综合运用提级办理、审核把关、交叉办案等有效机制，切实加强上级纪委监委对下级纪委监委、派驻机构的领导，保障重要案件查办的政治导向、纪法适用、工作标准一贯到底，推动上级纪委监委专项治理、重大监督事项的部署要求、工作标准准确适用、落到实处。完善对乡镇纪检监察机构履职情况的日常了解、业务指导、调查研究、考核评价机制，健全处置问题线索、采取审查调查措施、查办重点案件请示报告和审批备案工作规范，健全日常监督、查办案件、专项工作等重要事项督查督导工作制度，增强县纪委监委对乡镇纪检监察机构领导的主动性、针对性、实效性。
持续加强派驻机构改革。巩固拓展全县深化派驻机构改革成果，积极推进向县管企业派驻纪检监察组试点工作，推进开发区纪工委建设。完善对派驻机构的直接领导和统一管理制度，完善派驻机构向县纪委监委常态上报发现线索、定期报告工作情况、每年报告综合监督单位政治生态分析研判情况等机制。完善廉政、案卷“两种档案”，建立廉政风险、监督检查“两本台账”，健全监督执纪执法“一套制度”，做细做实“六个统一”管理保障，加强派驻机构人员力量统一配备培养、培训锻炼工作机制，推动派驻监督聚合效能、激发活力；统筹监督检查部门、乡镇纪检监察机构和派驻机构力量开展联动监督，探索推进派驻机构之间交叉监督、交叉办案，推动派驻机构结合形势任务、综合监督对象特点制定监督方案、监督清单，加大对派驻机构发现问题情况考核权重，引导和倒逼提升发现问题能力，进一步擦亮派驻监督“探头”。
推进规范化法治化建设。全面对标对表、跟进落实中央纪委国家监委和省、市纪委监委新出台的纪检监察法规，补充完善相应的制度规定，坚持与省、市纪委监委同步建立覆盖各方面全流程的制度体系和运行机制，坚决破除纪检监察权依法规范运行的机制障碍，促进系统内部规纪法贯通、系统外部纪法罪衔接。坚持依据党章党规党纪和宪法法律法规赋权、限权、行权，从组织形式、职能定位、决策程序、工作流程上扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设，全面提升“两基两化”水平。依法依规、稳妥有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。
（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、专业化能力强、忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
坚持以政治建设为统领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强干部队伍建设，坚决做到“六带头、六反对”，即带头讲政治、反对自由主义，带头讲学习，反对不求上进，带头讲实干、反对慵懒无为，带头讲团结、反对亲亲疏疏，带头讲正气、反对诬告陷害，带头讲廉洁，反对以权谋私。进一步落实党建工作责任制，加强县纪委监委机关党的建设，充分发挥支部的战斗堡垒作用，教育引导广大纪检监察干部知责于心、担责于身、履责于行，在践行“两个维护”中走在前、作表率。
坚持高标准培养选任干部。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，扎实做好县乡两级纪委换届工作，加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，大力培养锻炼优秀干部和年轻干部。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，把培育和提升法治思维作为纪检监察干部教育培训和选人用人、工作考评的重要内容。完善纪检监察机关、纪检监察干部考核评价机制，让有为者有位、让吃苦者吃香，为担当者担当、为负责者负责。
加强干部的教育管理监督。加大纪检监察干部监督力度，统筹运用联席会议、警示教育、谈心谈话、家访社访等形式引导全县纪检监察干部自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严守纪检监察权力边界。时刻保持刀刃向内姿态，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，严查纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，绝不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以严的作风锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚守职责定位、践行使命担当，奋力开创平定纪检监察工作高质量发展新局面，为平定实现转型创新蹚新路、“十四五”开新局提供坚强保障、作出更大贡献！